ФТС предвосхищает желания Минфина

Во-первых, Минфин ставит перед Андреем Бельяниновым задачу по созданию обособленных подразделений в ФТС России, РТУ и таможнях, которые обладали бы исключительной компетенцией по координации применения СУР до и после выпуска товаров к 1 октября 2016 года. Но для Минфина есть сюрприз: уже с десяток лет в таможнях есть ОПСУР – отдел применения системы управления рисками. Возможно, ключевой смысл заложен в слово «обособленный» (вроде как на аутсорсе, стало быть?), поскольку сейчас «коррумпированный начальник таможни может заставить начальника ОПСУРа снимать заглушки с «нужных» компаний и вешать на «ненужных», как отметил один из участников ВЭД.

Во-вторых, Минфин поручил ФТС создать в центральном аппарате, РТУ и крупнейших таможнях Центры оперативного мониторинга и анализа рисков. Нужно, чтобы центры мониторили совершение таможенных операций на всех стадиях перемещения товаров в режиме, приближенном к реальному времени и позволяющем применять меры в рамках СУР до выпуска товаров, а также анализировали и выявляли риски недостоверного декларирования и прочие грешки учВЭДов.

По щучьему велению, таможенников хотению, такие центры уже созданы в таможнях и работают не первый год. Вот в апреле 2015 Александр Гетман (тогда возглавлявший ЮТУ, а ныне – вновь СЗТУ) объяснял, что основная функция Центра – «оперативный мониторинг и выявление рисков нарушения таможенного законодательства online и принятие мер, включая подготовку целевых профилей риска». Всё, как заказал Минфин в июле 2016: ФТС как в воду глядела.

В-третьих, Минфин бы хотел, чтобы ФТС совершенствовала действующую систему категорирования участников ВЭД, технологии таможенного контроля и инструменты СУР, что в конечном счете должно вылиться в сокращение срока выпуска товаров (на 1 минуту, например, достаточно?) и применение технологий автоматической регистрации деклараций на товары, элементов автоматического выпуска товаров. Тут таможня вновь предупредила желания новых начальников (с этого года ФТС прямо подчинена Минфину): совсем недавно на пресс-конференции первый заместитель главы ФТС Руслан Давыдов рассказывал об успехах ФТС в наладке автоматической регистрации деклараций – всё у таможни работает, как часы. Предвосхищая желания, как говорится.

Далее Минфину кажется необходимым, чтобы ФТС обеспечила единообразный подход в принимаемых решениях по направлениям контроля таможенной стоимости товаров, контроля правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, определения страны происхождения товаров, правильности применения ставок таможенных пошлин, налогов, контроля весовых, количественных и качественных характеристик товаров.

Тут тоже ФТС держит удар, да ещё какой: в феврале вышел приказ 280, который как раз-таки обеспечивает единый подход к определению таможенной стоимости товаров. Это ничего, что Генпрокуратура недовольна таким подходом, зато, может, Минфину понравится. Что до единообразного подхода к определению ТН ВЭД – тут можно плакать горькими слезами, в центральном аппарате и сами порой гадают, к какой категории относить товары с похожими характеристиками, что уж до единства между РТУ и таможнями.

Далее следуют пункты, на которые таможня тоже сможет ответить радостными словами «а мы уже всё!». Ей задано актуализировать контрольные показатели, ориентиры, показатели конечного результата и всего того прочего, что таможня сама себе назначает. Завершить кропотливую работу ФТС придется к 1 декабря. Ещё необходимо к 31 декабря управиться с учетом при формировании плана работ на будущий год результаты НИР «Разработка проекта единого механизма таможенного и налогового администрирования <…>». «Кто бы её читал!», − глумятся в сфере ВЭД.

Следом идет развернутая задача, связанная с использованием ИДК. Техника дорогая – порядка 90 млн рублей за один комплекс, надо эксплуатировать по полной, да чтобы результативно. Минфин наказывает таможне: гнать по две фуры (контейнера) на ИДК в час, обеспечить выявляемость на уровне 1,5% от общего числа проводимых сканирований, установить ключевые показатели эффективности таможенных органов при применении ИДК, объективно контролировать результаты работы операторов ИДК, модернизацию и проч. Как появились эти 1,5% - непонятно. Калининградская таможня ставила себе на IV квартал прошлого года планку в 5%, погорячились, видать.

ФТС попросит у ВБ лучшее место в Doing Business на 25-ый юбилей«У Новороссийской таможни в недавней выкладке было указано, что проведено 12 тыс. досмотров с использованием ИДК, заведено 4 дела об административном правонарушении. То есть каждый трехтысячный досмотр с помощью ИДК дает результат. У этой задачи может быть два посыла. Либо где-то эти ИДК просто простаивают (а деньги ведь за них заплачены), либо, напротив, необходимо сократить число проверок с использованием ИДК до двух в час. Была такая ситуация в Новороссийской таможне: на ИДК гнали всех, вне зависимости от срабатывания рисков. Эти машины стали перевыполнять устанавливаемый план. Как впоследствии мы узнали по своим каналам, объяснялось это тем, что порт платит таможне процент с того, что получает за проведение портовых операций – доставку на ИДК контейнеров. Услуга эта стоит у стивидора 50-200 долларов», − говорит юрист и эксперт FreeВЭД Михаил Шавернев.

Только вот о сокращении числа досмотров речи не идёт, в поручениях прямо так и написано: «обеспечить эффективность в 1,5% без снижения общего количества проводимых сканирований». Один из участников ВЭД видит проблему в таком подходе: возможно, что инспекторы будут уговаривать импортеров на «копеечную» корректировку таможенной стоимости, чтобы сделать досмотр на ИДК более эффективным.

Последний пункт, десертный, – снижение административной нагрузки на бизнес, который впоследствии, весь такой непредвзятый и независимый, должен оценить уровень собственного комфорта в работе с таможней.  

«Зная, как ФТСники уламывают Всемирный банк, непонятно кто сможет устоять перед их очарованием и дать объективную оценку. Главное − не Общественный совет при ФТС, там уже продались за 30 сребреников и печально известный приказ 280 стесняются обсудить, вдруг Андрей Юрьевич обидится и на банкет по случаю 25-летия ФТС не позовет», − говорит профессионал в сфере ВЭД, не желающий публичности.

В целом бизнес оценил послание Минфина как пустую и бессодержательную бумагу: по большому счету таможня по-прежнему должна сама себе назначать планку и придерживаться её. Задачи Минфина тут – детские просьбы. Возможно, ведомство ещё не совсем вошло в курс дела, обретя нового подопечного в виде ФТС − там и сами знают, что и как надо делать.